用統一戰線政策和策略創建西北紅軍。大革命失敗後，劉志丹一直堅持革命活動，苦心創建革命武裝。1929年5月，中共陜北特委召開紅石峽會議，通過瞭劉志丹提出的“變敵人的武裝為革命的武裝”的方針，決定采用“紅色”、“白色”、“灰色”三種鬥爭方式，創建革命武裝。“紅色”，即發動組織工農群眾，建立黨獨立領導的人民軍隊；“白色”，即派共產黨人到白軍中開展兵運工作；“灰色”，即爭取、教育和改造綠林武裝，為創建人民軍隊儲備武裝力量。“三色”鬥爭方式具有鮮明的統一戰線性質，實質就是廣泛團結一切可以團結的力量。西北紅軍正是在這樣的統戰思想指導下得到發展壯大的。
1929年至1931年，劉志丹、謝子長、習仲勛等一大批共產黨員和共青團員先後打入甘肅、寧夏地方軍閥和楊虎城第17路軍中開展“兵運”工作，廣泛團結爭取各色勢力，發動和組織瞭70餘次兵變和起義。這些鬥爭雖然失敗，但為我黨培養瞭自己的軍事幹部，擴大瞭同盟軍，增加瞭同情者，積蓄瞭力量。後來，劉志丹在舊軍隊中爭取的統戰對象如韓練成、牛化東、曹又參等，都先後走上瞭革命道路，韓練成、牛化東後來成為解放軍的中將、少將。
與此同時，劉志丹還多次深入南梁山區，引導和教育改造綠林武裝，使其成為革命武裝的一支重要力量。經過劉志丹等耐心細致的教育，原來南梁一帶的綠林武裝頭領如趙連璧、楊培盛、賈生財等都樹立瞭革命思想，決心跟著劉志丹為窮人打天下，毅然將各自帶領的綠林武裝交給劉志丹，整編為南梁遊擊隊。隴東地方軍閥陳珪璋曾以營長的頭銜來誘騙趙連璧，趙連璧斬釘截鐵地表示：我寧願跟劉志丹當兵，也不願跟你陳珪璋當營長。【中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編：《中國共產黨領導的陜甘邊區（隴東部分）》，第9頁。】楊培盛參加遊擊隊後曾在“三嘉塬事件”中被迫遣散回傢，他牢記劉志丹的教誨，繼續革命，後來在合水縣被國民黨反動派逮捕入獄，受盡酷刑折磨，但他堅貞不屈，直至紅軍攻克合水縣城時獲救。出獄後，楊培盛擔任慶陽遊擊隊隊長，積極打擊敵人，使隊伍很快發展到200餘人。
在創建陜甘邊根據地過程中堅決貫徹統一戰線方針。復雜的鬥爭形勢，使陜甘邊區黨組織認識到，要想取得革命的勝利，就必須盡一切可能在各個階層和社會團體中廣泛建立統一戰線，擴大革命隊伍，孤立和打擊少數頑固的敵人。劉志丹說：“幹革命需要建立統一戰線，敵人越少越好，朋友越多越好。我們增加一分力量，敵人就減少一分力量。”【《劉志丹紀念文集》，第760頁。】依照這樣的方針，黨組織在各個社會階層的人士中註意開展統一戰線工作，努力爭取團結同國民黨政權有矛盾的地方武裝，對根據地內外的民團也認真分析，能團結就團結，能中立就使其中立，集中打擊頑固的地主武裝。對一時不瞭解共產黨政策的國民黨開明人士、老知識分子，劉志丹、習仲勛等也尊重他們，向他們講明道理。當他們知道共產黨人是為國為民有大志的人時，都點頭稱贊：“上面把你們說成是反賊，我也以為你們是草莽英雄，胡鬧哩。你們原來都是治世英才。”【習仲勛：《難忘的教誨》，《人民日報》1993年10月24日。】在劉志丹等共產黨人的影響下，一些有威信的知識分子也參加瞭革命，群眾說：“共產黨本領真大，人們都願意跟他們走。”習仲勛後來回憶說：“我一生註意聽不同意見，聽民主人士的意見，註意做好統一戰線工作，就是遵從志丹同志的教導和從那時的實際經驗得來的。”【習仲勛：《難忘的教誨》，《人民日報》1993年10月24日。】
在鞏固陜甘邊根據地的鬥爭中始終堅持統一戰線政策和策略。陜甘邊根據地建立後，黨和蘇維埃政府堅決反對和自覺克服“左”傾關門主義的錯誤主張，對敵人不搞一刀切，區別不同對象，堅持分化利用和爭取改造相結合，對能為我所用的積極予以爭取，對極端反動的堅決予以消滅。當時，陜甘邊區民間會道門如哥老會、扇子會、紅槍會、硬肚、軟扇等勢力很大，活動面廣，其成員大多是勞苦群眾。黨和蘇維埃政府便對其采取爭取、改造、團結的方針。在統一戰線政策的感召下，當地哥老會中的絕大多數群眾擁護黨和紅軍，踴躍參加革命。有的主動向紅軍捐獻槍支彈藥，籌糧籌款；有的動員兄弟夥伴參加紅軍；有的掩護、照料紅軍傷病員；有的給紅軍傳遞情報；有的為紅軍偵察敵情等。如保安縣的哥老會首領馬錫五帶領數百人追隨劉志丹投身革命，1936年擔任瞭陜甘寧省蘇維埃政府主席，後成為新中國司法戰線的卓越領導人；華池縣南梁哥老會的朱志清被選為陜甘邊區赤衛軍總指揮；保安縣永寧山哥老會大爺馬海旺成為當地中華抗日救國會副主任、陜甘寧邊區勞動模范。對於活動在陜甘一帶的土匪，黨和政府也采取區別對待、積極爭取、分化瓦解、教育改造的政策，經過陜甘邊區黨組織教育爭取，黃龍山“大王”郭寶珊在慶陽新堡率部起義，參加紅軍，走上革命道路。郭寶珊在革命鬥爭中成長為一名優秀的紅軍指戰員，1955年被授予少將軍銜。對於不能爭取改造、群眾十分痛恨的張廷芝、楊謀子等土匪武裝，則堅決予以打擊、徹底消滅。
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